一、制定背景

当前，我市房建、市政工程项目总量大、体量规模差异明显，以往欠薪投诉高发频发，集中凸显出行业治理多重堵点痛点：一是开工阶段未提前明确各方工资责任，出现欠薪后总包、分包、甲方互相推诿；二是农民工讨薪需要多部门来回跑腿，工地缺少就近维权渠道；三是各区县管控标准不一，守信激励、失信处罚尺度不统一；四是住建、人社信息不通，联合排查效率偏低。为从项目开工源头压实各方薪资保障义务，打通工地一线维权渠道，统一全市管控标准，形成长效欠薪防控链条，特出台本承诺制度。

二、政策依据

《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》《工程建设领域农民工工资保证金规定》等国家、省出台的根治欠薪法律法规与配套规范性文件。

三、出台目的

压实建设、总包、监理、分包四类参建主体工资支付法定责任，以书面承诺形式固化各方履职义务，从源头防范欠薪问题。

统一全市房屋建筑、市政项目承诺递交、备案、动态监管流程，规范项目欠薪预防、投诉处置工作标准。

将承诺制度与工资专户、实名制、工资保证金、工程款担保等制度衔接，健全建筑领域根治欠薪长效监管体系。

四、主要内容

（一）具体保障举措（实打实的护薪措施）。

1.哪些工地、务工人员能享受政策保障？

本次保障政策覆盖烟台市全域范围内，合同金额300万元以上、施工工期超3个月的新建、扩建、改建房屋建筑和市政施工工地。

只要是在上述项目中务工的农民工朋友，无论受雇于总包企业、专业施工企业还是劳务分包团队，均可纳入本次专项保障范围，享受常态化、制度化的薪资兜底保障，杜绝工地“大小项目区别对待、用工主体权责模糊”导致的欠薪问题。

2.多方企业郑重承诺，薪资责任层层压实。

本次制度核心是让所有参与施工的企业立下刚性薪资保障承诺，一改以往“追责只找施工队”的单一模式，实现全链条责任绑定，从根源杜绝推诿甩锅：

3.全面推行工资支付书面承诺制度。

开工前四类参建单位统一签订3类制式承诺书，加盖公章、法人签字后属地住建部门备案留存；项目参建单位发生变更、新增分包的，10日内重新签订并备案。

4.分层明确各方工资支付管理责任。

建设单位（项目甲方）：牵头统筹薪资保障工作，提前制定欠薪应急处置方案，从项目源头把控工程款、人工费拨付节奏，为工资足额发放提供资金保障.

总包单位：承担项目薪资管理总责任，全程监督所有分包团队的用工考勤、薪资核算、工资发放全流程，对项目整体欠薪问题负总责.

分包施工单位：承担薪资发放直接责任，如实统计农民工出勤工作量、精准核算薪资，经本人确认无误后上报结算，切实做到按劳计酬、据实发薪。

监理单位:履行日常监督职责，全程紧盯项目工程款、人工费拨付进度，督促各方企业落实薪资保障义务，及时发现、预警薪资发放隐患。

5.专属维权阵地落地，讨薪诉求就近快速解决。

为方便农民工便捷维权、就地解忧，全市符合条件的施工项目将统一设立“安薪之家”维权服务点，打造工地一线专属维权平台：每个项目均组建专项维权工作组，由项目甲方负责人牵头，监理、总包、分包项目负责人及专职劳资管理人员全员参与。工地长期配备专职维权工作人员常驻值守，专门受理农民工工资拖欠、薪资核算争议、用工纠纷等各类诉求，同步建立规范台账，做到有诉必接、接诉必办、全程可追溯。

农民工朋友遇到薪资未按时发放、工资核算有误、恶意克扣薪资等问题，无需四处奔波投诉，可直接在工地“安薪之家”现场反映，实现矛盾就地化解、问题一线处置。

6.全流程动态监管，全程守护务工薪资安全。

我市住建、人社两大部门建立联合监管、联动督查工作机制，打破部门监管壁垒，实现信息互通、联合执法，对所有在建项目薪资落实情况开展常态化动态排查：聚焦工资发放到位情况、维权诉求处置效率、企业承诺履行情况、用工实名制管理、薪资专用账户使用等关键环节逐项核查，对排查出的薪资隐患、履职不到位问题，建立整改清单、明确整改时限、全程跟踪督办。

7.奖惩分明有力度，守信激励、失信严惩。

本次制度建立正向激励+从严惩戒的双向管理机制，让守信企业受益、失信企业受限，切实筑牢薪资保障底线：

（1）守信企业享红利。

严格落实薪资保障承诺、无欠薪记录、积极配合监管工作的企业，将纳入行业信用优良名单，在项目招投标、企业信用评级、行业评优评先等工作中享有优先资格，让合规经营、善待务工人员的企业获得更多发展优势。

（2）失信企业受严惩。

对敷衍履职、未兑现薪资保障承诺的企业，监管部门将第一时间约谈企业负责人；

对发生恶意拖欠农民工工资、引发群体性维权事件、造成恶劣社会影响的企业，将依法实施行政处罚，扣除企业信用分值、限制招投标参与资格、列入失信联合惩戒名单；

严重失信企业将被评定为行业C级信用等级，纳入重点执法检查名录，常态化接受专项督查，大幅提升欠薪违法成本，坚决杜绝企业“恶意欠薪、侥幸避责”行为。

8.新旧项目全覆盖，政策落地无空档。

为快速实现全域规范管控，我市分类明确政策落地时限，确保所有在建、新建项目同步落实保障制度：

（1）已开工在建项目：在规定时限内全部完成责任承诺书签订、备案工作，全面补齐薪资管控流程，纳入常态化监管范围。

（2）新开工项目：严格执行“先承诺、后开工”原则，项目办理开工手续前，所有参建企业必须完成承诺签订、责任公示，提前明确薪资保障义务，从项目起步阶段筑牢欠薪防线。

同时，项目施工期间若更换施工、分包等参建企业，必须在10日内重新完成责任承诺签订和部门备案，企业换人、薪资保障责任不脱节，杜绝因施工主体变更导致工资拖欠、维权无门的问题。

（二）哪些项目适用、哪些不用执行？（适用范围讲明白）

适用区域：烟台市行政区域内。

适用项目：新建、扩建、改建，施工合同额300万元以上且作业工期超3个月的房屋建筑、市政公用工程项目。

承诺主体：项目建设单位、总承包单位、监理单位、分包单位。

不适用范围：合同额300万元以下或工期3个月以内的房建、市政项目，不强制推行本承诺制度。

（三）具体怎么干、时间节点是什么？（办事流程+时间要求）

已开工项目：文件下发之日起至2026年3月30日前，全部完成承诺书签订并报属地住建备案；各区市汇总签订情况表按月上报市住建局。

新开工项目：办理开工手续前完成承诺书签订备案；各区市每月25日前上报当月新增项目承诺书签订汇总情况。

单位变更备案流程：总包变更、新增分包单位，相关单位需在10日内重新签订对应承诺书，报送属地住建部门备案。

日常监管流程：属地住建、人社定期现场排查承诺履约情况→建立问题整改台账→限期督办整改；出现欠薪问题按惩戒措施分级处置。

五、政策咨询部门及联系方式

联系人：烟台市住房和城乡建设局建筑市场监管科

联系电话：0535-6918185