一、制定背景

为了全面落实国家、省要求系统化全域推进海绵城市建设的工作部署，烟台市于2023年制定出台了《烟台市海绵城市建设管理条例》，将全市海绵城市建设管理全面纳入法治轨道。为了把法规要求真正落地，解决以往“各环节衔接不畅、部门责任不清晰、长效管理跟不上”等问题，市住建局联合市发改委、市自然资源和规划局、市行政审批服务局，结合烟台本地实际，制定了本《实施方案》，相当于《条例》的“实操手册”，指导各区市、各部门规范开展海绵城市建设管理全流程工作。

二、决策依据

本《实施方案》主要依据《烟台市海绵城市建设管理条例》制定，该条例2023年12月1日正式施行，是我市海绵城市建设管理的地方性法规。

三、出台目的

简单说，出台《实施方案》就是把海绵城市的法规要求落到实处，给全市海绵城市建设定好全流程的“明白规矩”。一是打通从规划、建设到后期运维的全链条管理，形成闭环，避免各环节脱节；二是建立长效管控机制，让海绵城市要求融入每个建设项目，不是“一阵风”式建设；三是定下长远目标，即2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设标准，全面提升城市内涝防治、水生态保护、雨水资源化利用水平，助力城市高质量发展。

四、主要内容

（一）管控范围

原则上，烟台市行政区域内所有新建、改建、扩建项目，从规划、立项到施工、验收、运维，都要落实海绵城市建设要求。

但也不是所有项目都强制要求，有5类项目不作硬性规定，可结合实际因地制宜建设：

（1）地质条件不适合的，比如易发生滑坡、塌陷的区域；

（2）特殊污染源项目，比如化工厂、加油站、危化品仓库、传染病医院等；

（3）不涉及室外地面工程的旧楼改造、地下空间开发项目；

（4）应急抢险项目及应急工程；

（5）保密项目。

（二）全流程管控内容

《实施方案》在建设项目全流程均设置管控关口，从拿地到运维每个环节都有明确要求：

（1）规划把关。编制市、区两级海绵城市专项规划，把防内涝、雨水控制等核心指标纳入国土空间规划，从源头定标准。

（2）土地把关。海绵城市建设要求写入土地出让、划拨的规划条件，无明确指标的地块不予供地。

（3）立项把关。政府投资项目的立项文件里必须写清海绵城市建设内容，未落实的不予审批。

（4）设计把关。实行多部门联合审查，项目要单独编制海绵城市设计专篇，重大项目还要组织专家论证。

（5）施工图把关。施工图纸必须包含海绵城市专项内容，审图机构专门审查，不合格的不予通过。

（6）施工把关。将海绵城市纳入工程质量监管，重点检查透水铺装、地下管网等隐蔽工程，严禁擅自改设计、降标准。

（7）验收把关。海绵城市和主体工程联合验收，未按要求建设的判定为不合格，不能交付使用。

（8）运维把关。竣工的海绵设施遵循“谁使用、谁维护”的原则，需定期巡查养护，不能随意拆改、占用。

五、关键词解释

1.海绵城市：综合渗、滞、蓄、净、用、排技术手段，下雨时通过透水路面、绿地、调蓄池这些设施，把雨水“吸进去、存起来、净化好”，减少路面积水，需要的时候再把存的雨水用来浇绿化、补河道，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。  

2.年径流总量控制率：海绵城市核心考核指标，指海绵设施消纳的降雨径流量占总降雨量比例，衡量雨水就地消纳利用水平。比例越高，城市“吸水”能力越强，越不容易发生内涝。

3.海绵城市设计专篇：项目设计文件中专门针对海绵城市的专项篇章，是方案审查、图审、竣工验收的必备材料。

六、政策咨询部门及联系方式

联系人：烟台市住房和城乡建设局城市更新推进科；

联系电话：0535-6896303。